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在“健全全面从严治党体系”上下功夫******

　　作者 ：冯舟

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调 ，“进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性 、把握规律性、富于创造性”。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系 。习近平总书记的这一重要论述 ，突出强调了健全全面从严治党体系在深化全面从严治党战略、把党 的伟大自我革命进行到底中 的重大作用，具有鲜明的政治意义 。

　　马克思主义唯物辩证法告诉我们，要用普遍联系的、全面系统 的、发展变化 的观点观察事物 ，把握事物发展规律 。对于我们这个成立100多年 、执政70多年、拥有9600多万名党员、具有重大全球影响力的世界第一大执政党来说，在内有诸多大党独有难题需要破解，在外面临重大风险和严峻挑战 ，很多问题都 是牵一发而动全身，只有“体系”层面聚焦用力 ，整体地而不是局部地、系统地而不 是零碎地 、持久地而不是短暂地 、高标准地而不 是一般化地推进全面从严治党，才能使我们党永葆先进性和纯洁性 ，引领中国特色社会主义巍巍巨轮劈波斩浪、一往无前 。

　　全面从严治党体系 是一个内涵丰富、功能完备、科学规范 、运行高效的动态系统。它是国家治理体系的重要组成部分 ，自身也包含众多子系统，处于复杂 的联系之中。在总体设计上 ，党 的十九大提出新时代党 的建设总要求，明确全面推进党的政治建设 、思想建设、组织建设 、作风建设 、纪律建设 ，把制度建设贯穿其中 ，深入推进反腐败斗争的“5+2”任务布局 ，对党的建设框架体系进行重大改进和重塑 ，使之更加科学合理 、运行有力。在体制机制上，健全总揽全局 、协调各方的党的领导制度体系，建立党建工作责任制 ，形成党组织书记抓党建述职评议工作机制，有力推动管党治党责任落实到各个领域各个层级。在制度架构上，形成党章之下分为党 的组织法规制度、党 的领导法规制度、党 的自身建设法规制度 、党的监督保障法规制度的“1+4”党内法规制度体系，注重各方面法规协同耦合、衔接配套，强化制度执行力 ，发挥强大治理能力。在现实举措上 ，党 的二十大提出坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂等七大方面要求 ，既系统全面 ，又突出重点。同时 ，作为动态系统，全面从严治党体系是随着党 的建设理论创新、实践创新 、制度创新而不断发展完善的。

　　构建全面从严治党体系 ，重点是健全“体系” 。“体系”包含多个层面 ，但基础 是制度。因此 ，首先要坚持制度治党、依规治党 ，做到有规必依、执规必严、违规必究，依靠党章党规党纪严肃处置党内出现 的各种问题，同时着眼事业需要、实践发展 ，及时进行制度立改废释工作 ，最大限度地把党内法规体系的管党治党效能释放出来 。要做到“三个更加突出” ，即更加突出党 的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调 ，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理 的理念、系统 的观念、辩证 的思维管党治党建设党 ，力求使管党治党 的理念思维 、体制机制 、法规制度 、具体措施等统一起来，上下贯通、内外协调 、相互促进 ，发挥出更加强大 的合力。坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖 、责任上全链条 、制度上全贯通，把“全面”的要求落实好 ，确保无遗漏、没缺口、不脱节。

　　“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃 ，则知之益明。”全面从严治党体系健不健全 ，现实问题是试金石、也是磨刀石。要把党内存在 的顽瘴痼疾当成一面镜子，反照全面从严治党体系的不足 ，有针对性地加以改进 ，推动其更加成熟、更加定型 。（冯舟）

用人单位自订“土规定”解聘员工为何违法******

　　近日 ，北京二中院披露了一起劳动纠纷案 ，用人单位以员工张某绩效考核不合格为由 ，与其解除劳动合同 。法院判决公司属于违法解除 ，双方应继续履行劳动合同 。(澎湃新闻1月31日)

　　根据现行法律法规 ，用人单位解雇员工 ，必须符合特定条件。劳动合同法规定 ，只有劳动者“在试用期间被证明不符合录用条件”“严重违反用人单位 的规章制度”“严重失职，营私舞弊 ，给用人单位造成重大损害”等六种情形下，用人单位才可以单方解除劳动合同。此外，在劳动者“不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位 ，仍不能胜任工作”等三种情形下，用人单位虽然也能解雇员工 ，但必须“提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资” 。

　　严格 的法律条款 ，保护了劳动者 的基本权益 。但也有一些用人单位试图用“小动作”绕过法律规定 。其中，自定一份内部规章制度，将绩效考核结果与员工去留实行挂钩 ，是很常见 的做法 。这些单位一旦遇到员工考核结果不达标 的情况，就可能以“严重违反用人单位 的规章制度”“不能胜任工作”为由，将员工“炒鱿鱼” 。

　　北京二中院披露 的这起纠纷也是如此。涉案用人单位早早制订了自己 的绩效管理办法 ，规定企业有权对考核结果为待改进的员工予以解聘处理，无须支付任何补偿或赔偿 。乍看上去，解聘当事员工，似乎是企业依规行事 。但在法院看来，企业自订 的“土规定”并不能改变这种行为的违法属性 。

　　根据劳动合同法 ，用人单位在制定 、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论 ，提出方案和意见 ，与工会或者职工代表平等协商确定，而不能自行其是，不把员工利益放在眼里。劳动立法之所以如此设计 ，正 是为了避免用人单位自定“霸王条款”，侵犯劳动者权益 。

　　一个用人单位 ，对员工最严厉 的处罚，莫过于解聘开除。绩效考核反映 的 是员工工作实绩，并不能与劳动者违反用人单位规章制度混为一谈 。一个绩效考核不合格 的员工 ，就算“不胜任工作” ，法律也规定了“挽救措施” ，要求先“进行培训或者调整其工作岗位”，这也体现了法律以人为本的温度。

　　在这起纠纷中 ，员工张某既没有严重违反用人单位的规章制度，也没有犯多大的过错 ，给用人单位造成多重的损失，入职后若干年 的表现，也都在“合格线”以上。数次考核结果为“待改进” ，直接就“一棒子打死”，砸掉养家糊口 的饭碗，于情于理于法，都说不过去 。

　　基于现实生活 的丰富性、立法的抽象性，任何法律条款都不可能穷尽一切现象，劳动立法也是如此 。但保护劳动者合法权益，从来不是一句空话。在这起劳动纠纷案件中，法院通过掷地有声的司法判决 ，明确员工考核不合格不是解除劳动合同的充分理由，为用人单位划定了一条清晰 的法治红线 ，张扬了从严保护劳动者权益的立法精神 。(中国青年报 刘婷婷)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）